每經記者｜張懷水    每經編輯｜魏官紅    

4月22日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于更高水平更高質量做好節(jié)能降碳工作的意見》（以下簡稱《意見》）對外發(fā)布。

《意見》指出，把節(jié)能降碳貫穿經濟社會發(fā)展全過程各方面，更高水平、更高質量做好節(jié)能降碳工作，堅決遏制能源消費總量不合理增長，持續(xù)提升能源資源產出效率，從源頭有效減少碳排放，為實現碳達峰碳中和、加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型提供有力保障。

《每日經濟新聞》記者注意到，《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》提出，到“十五五”末，“單位國內生產總值二氧化碳排放降低17%”。

創(chuàng)新發(fā)展綠電直連、智能微電網等業(yè)態(tài)

在統(tǒng)籌節(jié)能降碳與能源綠色轉型方面，《意見》提出，處理好節(jié)能降碳和能源安全的關系，科學調控能源消費總量，嚴格控制化石能源消費，深入推進減煤控油，強化新增用煤用油需求管理，積極推進存量燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐等用煤設備清潔替代，有序推進散煤替代，推動煤炭消費和石油消費逐步達峰。

合理控制煤電裝機規(guī)模和發(fā)電量，大力發(fā)展非化石能源和新型儲能，加快建設新型電力系統(tǒng)，科學布局抽水蓄能，創(chuàng)新發(fā)展綠電直連、智能微電網等業(yè)態(tài)，促進綠色電力消納，推動新增清潔能源發(fā)電量逐步覆蓋全社會新增用電需求。

提高能源生產效率，推廣化石能源高效開采技術裝備，加強煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造等，合理確定煤電調度順序和調峰深度，持續(xù)提升風光發(fā)電效率和儲能裝置能量轉化效率，穩(wěn)步降低電網綜合線損率。

對外經濟貿易大學中國國際碳中和經濟研究院執(zhí)行院長董秀成接受《每日經濟新聞》記者電話采訪時表示，“十五五”時期國家節(jié)能降碳目標，包括我們向國際社會，NDC（中國新一輪國家自主貢獻）的承諾等，都是一些硬性指標。為了完成這些目標，必須要有具體的行動指南?！啊兑庖姟返某雠_，我認為就是中國在中短期內實現節(jié)能降碳的一個行動指南，讓我們接下來的工作更有抓手?！?/p>

記者注意到，在強化節(jié)能降碳工作支撐保障方面，《意見》提出，結合碳達峰碳中和目標要求、產業(yè)發(fā)展需求和技術進步實際，加快完善重點行業(yè)能耗和碳排放限額、重點用能產品設備能效等標準，逐步提高指標要求。

圍繞新領域、新業(yè)態(tài)制定實施一批節(jié)能降碳國家標準，持續(xù)完善能源和碳排放計量、監(jiān)測、認證等配套標準。夯實標準制定修訂數據基礎，加強標準實施評估反饋。完善綠色產品認證與標識體系，強化能效標識管理和應用實施，建立產品碳標識認證制度。

支持發(fā)展綠色低碳、集約循環(huán)的算力設施

聚焦重點領域節(jié)能降碳，《意見》指出，強化工業(yè)節(jié)能降碳。全面提升鋼鐵、有色、石化、化工、建材等重點行業(yè)能效水平，聚焦生產工藝、主要工序、重點設備等深入實施節(jié)能降碳診斷，組織實施一批工業(yè)節(jié)能降碳工程。深化工業(yè)園區(qū)節(jié)能降碳，推動供熱、制冷等基礎設施共建共享，加強企業(yè)間能量交換與梯級利用，支持鋼化聯(lián)產、煉化集成等跨行業(yè)耦合提效，開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，推進園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和資源集約節(jié)約循環(huán)利用。

加強建筑節(jié)能降碳。嚴格新建建筑能效管理，優(yōu)化建筑節(jié)能降碳設計，推動超低能耗建筑規(guī)模化發(fā)展，建設安全舒適綠色智慧的“好房子”。結合老舊小區(qū)改造、清潔取暖等工作，積極推進既有建筑節(jié)能降碳改造，加強建筑運行節(jié)能降碳管理。建立建筑能效等級制度。優(yōu)化建筑用能結構，有序推進建筑光伏一體化建設，因地制宜推進余熱資源和非化石能源供熱替代。深入推進供熱計量改革，有序理順供熱價格，支持老化供熱管網等設施設備更新改造和供熱系統(tǒng)智能化升級，著力提升供熱各環(huán)節(jié)能源利用效率。

推進交通運輸節(jié)能降碳。大力發(fā)展鐵路、水路運輸，持續(xù)提升公路運輸效率和綠色化水平，提高民航空管運行效率，積極發(fā)展多式聯(lián)運。持續(xù)推進綠色交通基礎設施建設，提升交通場站、高速公路等設施設備綠色化智能化水平，健全充換電站、岸電等設施網絡。建設零碳運輸走廊。推廣節(jié)能低碳運輸工具，合理優(yōu)化車輛能耗限值要求，積極發(fā)展電動（氫能）重型卡車和綠色燃料船舶，支持清潔低碳燃料摻混替代。

加快數字基礎設施節(jié)能降碳。推進算力、通信基站和機房等基礎設施節(jié)能降碳改造，推動設備選型、制冷架構、機柜功率密度、系統(tǒng)智能運行策略等優(yōu)化升級，持續(xù)提高單位算力能效和單位信息流量能效。加強算力基礎設施項目評估論證和源頭把關，嚴格電能利用效率等能效指標準入管理，提高可再生能源消費和余熱資源回收利用水平，支持發(fā)展綠色低碳、集約循環(huán)的算力設施。

“我國的能源結構決定了我們是一個高能耗、高排放的經濟體，我們一直在推動節(jié)能降碳，但需要一個過程?！倍愠上颉睹咳战洕侣劇酚浾弑硎?，盡管節(jié)能降碳的方法很多，但其認為關鍵的手段包含兩個方面。

首先，就是要把高耗能行業(yè)全部納入國家的強制性碳排放約束里面，也就是大家所熟知的碳市場。根據不同的行業(yè)，國家層面制定碳排放配額。如果企業(yè)年碳排放量超過配額總量，就要額外花錢購買配額。企業(yè)碳排放低于配額總量，剩余的配額可以在碳市場交易。這是通過經濟手段實現節(jié)能降碳。

“另一個關鍵措施是‘碳雙控’，也就是碳排放總量控制和強度控制?！倍愠蛇M一步向記者表示，這是通過行政手段來控制碳排放總量。各個省市區(qū)根據實際情況設立碳排放總量的考核指標，并且這個指標逐年收緊，通過這種方式，倒逼高排放、高耗能產業(yè)綠色轉型；倒逼地方政府加強對綠色發(fā)展的重視，并納入政績考核指標。從而能夠更順利地實現節(jié)能降碳的目標。

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