國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)的意見(jiàn)》。這份關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、牽連千家萬(wàn)戶生活的重磅文件，明確劃定了未來(lái)發(fā)展的清晰目標(biāo)——到2030年，服務(wù)業(yè)總規(guī)模邁上100萬(wàn)億元臺(tái)階。服務(wù)業(yè)和我們每個(gè)人的生活息息相關(guān)，從快遞外賣、家政養(yǎng)老，到軟件信息、金融物流，都屬于服務(wù)業(yè)的范疇。這份重磅文件具體部署了哪些舉措？又將如何影響生產(chǎn)生活的方方面面？ 說(shuō)到服務(wù)業(yè)，很多人首先想到的是餐飲、住宿、家政這些身邊的行業(yè)。實(shí)際上，服務(wù)業(yè)的范圍遠(yuǎn)比我們想象的要廣。國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員譚永生介紹： 譚永生：服務(wù)業(yè)簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)它就是除去第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)之外的第三產(chǎn)業(yè)。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分類，它主要是涵蓋15個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的行業(yè)門類。主要分為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)兩大類。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就是為各類市場(chǎng)主體提供生產(chǎn)活動(dòng)這樣的服務(wù)，比如批發(fā)零售業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等等。生活性服務(wù)業(yè)就是為居民提供消費(fèi)服務(wù)的行業(yè)，比如住宿餐飲、教育、衛(wèi)生、文化、體育、娛樂(lè)等。 數(shù)據(jù)顯示，2025年我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值已達(dá)到80.9萬(wàn)億元，占GDP比重57.7%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)60%，吸納了全國(guó)近一半的就業(yè)人員?？梢哉f(shuō)，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)第一大產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“壓艙石”。此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》首次將服務(wù)業(yè)提升到了“戰(zhàn)略全局”的高度。商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員高寶華認(rèn)為，這背后有深層次的考量。 高寶華：服務(wù)業(yè)興盛則經(jīng)濟(jì)興、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、民生穩(wěn)、國(guó)家盛。將服務(wù)業(yè)提升到“戰(zhàn)略全局”的高度，這是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、夯實(shí)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系根基、重塑國(guó)際競(jìng)合新優(yōu)勢(shì)的重大戰(zhàn)略抉擇。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是制造強(qiáng)國(guó)的“倍增器”，生活性服務(wù)業(yè)是共同富裕的“穩(wěn)定器”。深入實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)，培育更多“中國(guó)服務(wù)”品牌，有利于增強(qiáng)我國(guó)服務(wù)業(yè)在全球的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。 細(xì)讀《意見(jiàn)》可以發(fā)現(xiàn)，文件用了大量篇幅聚焦“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”的薄弱環(huán)節(jié)，包括科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、軟件信息、供應(yīng)鏈金融等六大領(lǐng)域。譚永生分析： 譚永生：發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，他可以助推新型工業(yè)化發(fā)展，他還是決定先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。目前生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)和GDP的比重與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然比重比較低，還面臨著供需錯(cuò)配、人才短缺以及標(biāo)準(zhǔn)不完善等問(wèn)題，所以說(shuō)這一次就把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提到了一個(gè)非常重要的位置。 與此同時(shí)，《意見(jiàn)》對(duì)生活性服務(wù)業(yè)也著墨頗多，明確提出要提升養(yǎng)老托育、社區(qū)家政、健康服務(wù)、文化旅游等領(lǐng)域的能級(jí)。近年來(lái)，我國(guó)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速：2025年服務(wù)零售額比上年增長(zhǎng)5.5%，快于商品零售；全國(guó)已建設(shè)一刻鐘便民生活圈8132個(gè)，服務(wù)社區(qū)居民1.68億人；全國(guó)老年助餐點(diǎn)達(dá)到7.5萬(wàn)個(gè)，千人口托位數(shù)達(dá)到4.73個(gè)。從“有地方住”到“住得好、住得值”，從“吃飽”到“吃得健康、有特色”，百姓對(duì)生活性服務(wù)的需求正在升級(jí)。 《意見(jiàn)》提出了一個(gè)清晰的目標(biāo)：到2030年，服務(wù)業(yè)總規(guī)模突破100萬(wàn)億元。從目前的81萬(wàn)億到100萬(wàn)億，挑戰(zhàn)在哪里？譚永生認(rèn)為，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的科技服務(wù)和商務(wù)服務(wù)是重中之重，而生活性服務(wù)業(yè)中的居民服務(wù)和養(yǎng)老托育則是民生關(guān)鍵。 譚永生：實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)非常清晰，是完全能夠?qū)崿F(xiàn)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)更需要在科技服務(wù)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)這兩大板塊更應(yīng)該加力。尤其是科技服務(wù)業(yè)里面的研發(fā)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)化等，商務(wù)服務(wù)業(yè)里面的法律咨詢、人力資源管理，相對(duì)來(lái)說(shuō)發(fā)展不太夠，它的潛力非常大。生活性服務(wù)業(yè)方面，我認(rèn)為居民服務(wù)和養(yǎng)老托育服務(wù)是未來(lái)發(fā)展的非常重要方面，比如家政服務(wù)、養(yǎng)老、托幼，這都是我們目前面臨的短板，更應(yīng)該加大力度發(fā)展。 這次的政策和以往有什么不同？如何避免政策的“大水漫灌”，真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力？高寶華認(rèn)為，分層分類與“放活管好”是關(guān)鍵。 高寶華：分層分類立足產(chǎn)業(yè)屬性，對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)差異化施策，不斷培育服務(wù)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)，破除“一刀切”弊端。“放活管好”堅(jiān)持有為政府與有效市場(chǎng)相結(jié)合，在放寬準(zhǔn)入、豐富場(chǎng)景、激發(fā)活力的同時(shí)，強(qiáng)化規(guī)則監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)防控，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與監(jiān)管并重。告別“大水漫灌”，政策精準(zhǔn)度集中體現(xiàn)為靶向發(fā)力、供需適配。 值得一提的是，《意見(jiàn)》專門用一個(gè)章節(jié)部署服務(wù)業(yè)的“數(shù)智化、標(biāo)準(zhǔn)化、融合化、國(guó)際化”提升，提出深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，加快工業(yè)軟件創(chuàng)新突破。在譚永生看來(lái)，這是提升“中國(guó)服務(wù)”全球競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。 譚永生：這有助于推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展，加速構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，提升“中國(guó)服務(wù)”全球競(jìng)爭(zhēng)力。 從社區(qū)家政到養(yǎng)老托育，從軟件信息到供應(yīng)鏈金融，《意見(jiàn)》既瞄準(zhǔn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“硬支撐”，也回應(yīng)了百姓日常生活的“軟需求”?？梢云诖氖牵S著各項(xiàng)舉措落地，未來(lái)我們將享受到更專業(yè)、更便利、更高品質(zhì)的服務(wù)，而“中國(guó)服務(wù)”這張名片，也將越擦越亮。