每經編輯｜每經記者 李彪 發(fā)自北京    

每經記者 李彪 發(fā)自北京

環(huán)保領域進一步向社會資本放開。

11月26日，國務院發(fā)布《關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（以下簡稱《意見》），指出當前迫切需要在資源環(huán)境、生態(tài)建設等重點領域進一步創(chuàng)新投融資機制，充分發(fā)揮社會資本特別是民間資本的積極作用。

同時國務院要求在電力、鋼鐵等重點行業(yè)以及開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）污染治理等領域，大力推行環(huán)境污染第三方治理，且鼓勵社會資本參與污染減排和排污權交易。

中國人民大學教授宋國君告訴《每日經濟新聞》，開展排污權、碳排放權交易等需要先有較好的排污許可證制度，即便向民間資本放開，參與依然存在難度。

市場化帶來新機遇

近年來，主要依靠政府和“誰污染、誰治理”的原則進行環(huán)境污染治理的方式，在日益復雜的環(huán)境問題面前顯得乏力。因此，“污染企業(yè)付費、專業(yè)化治理”的第三方治理模式被寄予厚望。

十八屆三中全會提出，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。

但在從事水、土壤等第三方治理的博天環(huán)境集團高級副總裁繆冬塬看來，第三方治理在國內尚處起步階段，法律法規(guī)不健全，排污主體責任明晰難，排污企業(yè)違法成本低于守法成本，第三方治理“說起來容易，做起來難”。

很明顯，通過更為專業(yè)化的第三方治理，能夠較好地提高環(huán)境治理的效率，在業(yè)內專家看來，解決工業(yè)污染治理問題的思路是推行第三方治理。

《意見》提出，推動環(huán)境污染治理市場化，在電力、鋼鐵等重點行業(yè)以及開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）污染治理等領域，大力推行環(huán)境污染第三方治理，通過委托治理服務、托管運營服務等方式，由排污企業(yè)付費購買專業(yè)環(huán)境服務公司的治污減排服務，提高污染治理的產業(yè)化、專業(yè)化程度。穩(wěn)妥推進政府向社會購買環(huán)境監(jiān)測服務。建立重點行業(yè)第三方治污企業(yè)推薦制度。

同時，國務院要求，大力推行環(huán)境污染第三方治理的政策措施文件由發(fā)改委、環(huán)保部負責，并明確出臺時間為2014年底。

交易進一步放閘

另外《意見》指出，推進排污權有償使用和交易試點，建立排污權有償使用制度，規(guī)范排污權交易市場，鼓勵社會資本參與污染減排和排污權交易。

同時要求，加快在國內試行碳排放權交易制度，探索森林碳匯交易，發(fā)展碳排放權交易市場，鼓勵和支持社會投資者參與碳配額交易，通過金融市場發(fā)現價格的功能等。

據環(huán)保部統(tǒng)計，到2013年底，11個試點省份排污權有償使用和交易金額累計將近40億。其中，有償使用資金20億左右，交易金額也將近20億。

宋國君認為，排污權交易是美國設計的一種通過交易降低社會減排成本的制度，但是需要有非常完善的排污許可證制度，只有做好前一步，才能再做后一步。

排污權交易主要是污染者之間的交易，和第三方的關系可能不大，宋國君說，“民間資本現在還看不到投資機會，沒有排污許可證，排放的數據說不清楚，比如空氣污染嚴重，都不知道往哪兒投。”