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每經(jīng)記者 徐杰 發(fā)自浙江

作為首次被納入試點地方政府債券“自發(fā)自還”的省份，《每日經(jīng)濟新聞》記者從浙江省財政廳獲悉，浙江省今年擬發(fā)行137億元地方債。浙江省財政廳相關(guān)人士對記者表示，全年發(fā)行債券總量不得超過財政部批準的當年發(fā)債規(guī)模限額。

對于浙江省地方政府債券的分配使用方案，浙江省財政廳相關(guān)負責人向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，具體實施方案還未正式出臺，目前正在組織統(tǒng)計項目，“各個縣市正在上報項目”。

據(jù)了解，浙江較早建立了風險預警、償債準備金等制度，對政府性債務實施動態(tài)管理和全口徑監(jiān)管，也是全國最早將債務風險控制指標納入全省地方黨政領(lǐng)導班子和干部綜合考核評價體系的省份之一。

“各個縣市正在上報項目”

“自發(fā)自還”，是指試點地區(qū)在國務院批準的發(fā)債規(guī)模限額內(nèi)，自行組織本地區(qū)政府債券發(fā)行、支付利息和償還本金的機制。

對于地方政府債券分配的方案，上述浙江省財政廳人士表示，目前正在組織統(tǒng)計項目，“各個縣市正在上報項目”，包括2014年地方政府債券收支安排及省級預算調(diào)整方案尚未正式提交浙江人大審議。

據(jù)了解，早在2011年10月20日，浙江省就與上海、廣東、深圳一道成為地方政府“自發(fā)代還”債務試點。與“自發(fā)自還”相比，“自發(fā)代還”憑借國家信用發(fā)行，由中央政府擔保；“自發(fā)自還”則憑借地方政府信用發(fā)行，需進行信用評級，并按規(guī)定進行信息披露。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011至2013年，浙江省通過“自發(fā)代還”模式，發(fā)行地方政府債券共計272億元。其中，2011年發(fā)行67億元，3年期33億元、5年期34億元；2012年發(fā)行87億元，5年期、7年期各43.5億元。

有業(yè)內(nèi)人士向記者表示：“省級地方政府債券發(fā)債的利率，比通過城投發(fā)債劃算得多，不過，額度比較少。”業(yè)內(nèi)人士稱。

風險總體處于可控范圍

根據(jù)審計署今年初公布的審計數(shù)據(jù)，截至2013年6月，浙江省政府負有償還責任的債務為5088.24億元，而在半年前，這一數(shù)字僅為4323.22億元，半年時間內(nèi)負債增加了17.7%。

浙江財經(jīng)大學地方債務研究專家張守凱日前曾向媒體表示，地方債具體規(guī)模究竟有多少，不能準確判斷。但是各種顯性債務、隱形債務、擔保債務、應付債務以及地方政府的連帶債務等加起來，實際債務數(shù)量上的規(guī)模是比較大的，有潛在的風險隱患。

不過，浙江省財政廳政研室主任莫紅民認為，浙江目前的債務規(guī)模與該省經(jīng)濟發(fā)展水平和財政實力相適應。2012年，全省政府性總債務率為66.11%，低于警戒線；政府負有償還責任的債務逾期率為0.15%，接近全國最低水平，總體處于安全可控范圍。

浙江大學經(jīng)濟學院教授、財政研究所副所長鄭備軍向 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，對于地方政府負債而言，目前較為棘手的是面臨前幾年債務的償還期。